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工作研讨  
浅谈企业相关方安全管理现状及对策
发布人:赵狄       发布日期:2017-12-20       信息来源:投资发展部
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       当今社会随着专业分工的细化,企业将施工、维修、生产及劳务等各类作业外包给相关方单位(简称相关方)也越来越多,工作方式、作业内容等也越来越复杂,相关方的安全生产已成为企业安全生产的重要组成部分,但是一直以来,因相关方价值取向偏离,不重视安全生产、不落实安全生产责任,安全生产工作管理混乱,导致相关方安全生产事故频发,且有急剧上升的趋势,一起起安全生产事故不仅给相关方单位自身造成影响,而且给业主单位的形象、信誉带来了负面影响,甚至造成直接经济损失和承担法律责任及后果。如何做好相关方的安全管理,是当前企业亟需重视的实际问题。

       一、相关方安全管理解析

       要做好相关方的安全管理,首先要清楚到底什么才是相关方。相关方是指与生产经营单位的安全绩效相关联或受其影响的个人或团体。具体点来说就是不属于本企业的外来的进入本单位管辖范围内的人员、设备、物料等。

       根据相关方活动涉及的危险源风险程度不同,可以将相关方分为一般相关方与重要相关方。其中一般相关方所涉及的风险程度小,对安全绩效影响较小的单位,主要包括:进入生产经营单位进行检查、访问、参观、交流的人员或一般的供应商、经销商等。重要相关方所涉及风险程度较大,对安全绩效影响大。主要包括进入生产经营单位从事与生产经营单位相关作业活动的外协承包单位、施工单位、承租方等。

       国家对相关方的安全管理要求在《中华人民共和国安全生产法》第四十六条有明确规定:生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的,生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议,或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责;生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理,定期进行安全检查,发现安全问题,应当及时督促整改。对应第一百条有明确的罚则。

       也就是说生产经营单位是投资主体,有选择承包单位、承租单位、施工单位等主动权,在生产经营活动中居于主导地位,有义务和权利对相关方实施统一监督管理。相关方是生产的主体,同时也是安全生产工作的直接落实、执行者,是安全生产的责任主体,有义务接受生产经营单位统一协调、监督管理。

       二、ca888亚洲城唯一官网系统相关方安全管理现状

       ca888亚洲城唯一官网目前直属企业有10家,业态各不相同,各企业都不同程度涉及相关方安全管理工作,像岩东、固废等这类生产型企业,大量使用外协保运等服务外包单位;经投、物流等公司的资产租赁,拥有大量的承租方;大港公司的房地产建设,工程主要由外包施工方完成;ca888亚洲城唯一官网系统各企业对于这些相关方的安全管理,近几年也一直作为安全管理重点工作在抓,相关方安全管理水平也在逐年提高,但是还是存在一些不足之处,主要体现在:

       1、部门或单位之间对各自的相关方管理职责理解不到位:对于进入公司进行作业的相关方,究竟由谁负责管理及如何管理,各个部门各执一词、说法不一。各相关方引进部门或单位对相关方安全管理职责规定理解认识不到位,认为是安全管理部门的事情,他们仅仅只需签订相关协议或合同即可,导致后续监管缺位。

       2、相关方进入前期工作不到位:相关方进场前只是简单签了合同和安全协议,没有进行安全告知、交底和安全教育。

       3、后续监管不到位:没有建立相关方的管理制度,有些企业即使有相关制度,但没有严格按制度流程实施监管,或者监管松散执行不到位,相关方进场后,没有进行定期安全检查和隐患整改。

       4、相关方安全管理台账记录不到位:对于相关方的安全台账,仅仅局限于安全协议,其他安全告知、安全交底、安全教育、安全检查整改等一系列资料都没有建立。

       5、相关方作业人员文化素质不高:相关方作业人员文化素质不高,也是违章现象难以根治杜绝的重要原因之一。在相关方队伍中,大部分职工文化水平不高,对安全规章制度熟视无睹,认识不到违章的危害性,造成违章现象屡禁不止。

       6、对相关方的奖惩不力:相关方管理部门和安全管理部门对相关方缺少直接有效的控制措施。最直接的体现就是无法对相关方进行有效的奖惩,导致相关方负责人心存侥幸,违章指挥、违章作业和监控不力等现象时有发生,形成一种敷衍了事、得过且过的不负责任的心态。

       三、相关方安全管理对策

       针对以上不足,企业要强化相关方安全管理,就必须建立起系统的、规范的、具有可操作性的安全管理制度和监管流程,实施安全生产统一、协调管理。

       首先各企业应该识别重要相关方。由于为企业提供服务和产品、其产品或活动涉及职业健康安全的相关方较多,企业应充分识别一般相关方和重要相关方,并确定需要施加影响和加以监督的重要相关方,形成企业重要相关方台账,并登记各重要相关方的信息和主管部门。一般情况下,企业的重要相关方至少应包括:工程项目施工方、危险物品运输方、设备维修保养方、房屋租赁方、绿化保洁承包方、食堂承包方、污水处理运行方以及其他涉及职业健康安全、在企业现场工作的外部单位。

       其次完善相关方安全管理的规章制度。企业要明确对相关方的安全监管职责。遵循谁管理其业务,谁对其进行职业健康安全管理的原则,确定各重要相关方的归口管理部门;由企业安全管理部门对相关业务部门的相关方管理进行监督;业务部门要对相关方的作业过程进行安全监管。企业要完善相关方安全管理相关制度,比如:制定相关方安全生产责任制、相关方安全告知和培训制度、相关方安全检查标准、相关方安全绩效评价表等。还要督促相关方健全安全规章。比如:相关方的安全操作规程、作业指导书等。企业涉及到的各个相关方在管理模式、管理体制、管理理念上千差万别,要探索和固化好的、行之有效的监管模式和方法,强化流程驱动,完善协同机制,融监管于服务之中。目前ca888亚洲城唯一官网及下属企业已经出台《资产租赁安全管理规范指引》,《承包商安全管理制度》,《资产出租安全管理办法》等相关方安全管理制度,同时修订完善《有限空间作业安全管理制度》、《临时用电安全管理制度》、《动火作业安全管理制度》、《登高作业安全管理制度》、《危险废物运输、接收、分类处置管理制度》等危险作业相关制度流程,为各企业的相关方安全管理和危险作业提供了指导性文件,规范了相关方安全管理。

       最后对相关方进行全过程安全管理。所谓全过程安全管理指的是安全生产事前、事中、事后全过程中的每个工序、每个环节、每个阶段的安全管理,强调以预防为主的观点,同时强调安全管理的过程方法和原则,实现全过程的安全控制管理。对整个过程管理可看作是一个循环过程,并依赖于整个过程中每个安全环节的工作质量。在这里对相关方的全过程安全管理就是指相关方引入前、相关方业务实施、相关方退出这三个阶段的全过程管理。

       1、审查相关方资质。比如相关方的营业执照是否在有效期内;作业内容是否超出经营范围;相关方的特种作业人员、特种设备作业人员是否持证上岗;相关方自有的特种设备是否有特种设备使用登记证、年检合格证等有效证件。

       2、签订安全协议。必须与相关方签订安全协议,协议主要内容包括:明确双方的安全职责,包括现场管理、消防器材配置、设备安全装置管理、人员安全教育与培训、安全检查与监督、安全经费保障及投入和安全责任保险等各种职责和管理要求,并符合国家和地方相关法律要求。协议的有效期限上应关注:单项项目的安全管理协议书有效期为一个施工周期;长期承包方安全管理协议书签订的有效期则不应超过1年。

       3、履行安全告知。告知相关方本企业作业场所内的安全注意事项;企业生产过程中存在的危险源及控制措施;发生事故的应急处置要求;使相关方人员了解企业生产过程中的危险特性和预防及应急处理措施,降低或消除危害后果。

       4、进行安全交底。项目负责人在作业前对作业人员进行安全操作规程和注意事项的培训,并通过书面文件方式予以确认。安全交底主要包括:在作业方案的基础上按照作业的要求,对方案进行细化和补充;将相关方作业前、作业中、作业后的安全措施,发生紧急情况时的应急措施讲清楚,保证作业人员的人身安全。

       5、实施安全培训。相关方人员在进入企业前必须接受企业的安全培训,学习企业的相关制度,掌握必要的安全常识,安全规程及劳动纪律和其它安全规定,必要时可采用抽查的方式进行培训效果验证。

       6、把关危险作业和作业许可。主要包括:审查相关方涉及动火、高处作业、受限空间、临时用电等危险作业的项目,严格执行审批程序和许可制度,并监督相关方在作业过程中认真进行自查并填写相关记录。

       7、安全检查和隐患整改。根据合同和安全管理制度要求至少每月一次进行安全检查,对发现的问题及时通知相关方,并督促相关方整改。

       8、评定相关方安全绩效:在相关方服务期内对相关方的安全绩效,企业要定期进行考核,年终综合评定,并将评定结果作为今后是否继续业务合作的一个必要输入。相关方人员违反企业相关规章制度的,按企业制度给予相应的处罚。

       综上所述,企业相关方安全管理的要点就是要明确对相关方的监管职责、监管流程、监管模式、监管标准,通过落实对相关方施工、服务的监督职责,使相关方人员安全作业环境得到改善,使施工、服务过程中用到的设备设施处于安全状态,提高相关方的安全绩效,降低相关方在施工、服务中的风险,这样才能提升企业的安全保障能力。

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